王征 雷騏禎
汪清縣位于吉林省東部，隸屬延邊朝鮮族自治州，2019年末戶籍人口為21.6萬人，其中城區人口約8.8萬人。“十三五”期間，汪清縣城市面貌發生巨大變化，河北新區框架基本形成，河南老城區市政設施提質升級，保障性安居工程穩步推進。在人口向大中城市集聚趨勢下，近年來汪清縣城區人口逐年減少。同時，汪清縣雖已脫貧摘帽，但財力緊張的情況短期內難以得到根本改觀。“十四五”期間，汪清城建宜堅持內涵式發展，做到量力而行，建設生態宜居的美麗城市，進一步提高市民獲得感、幸福感。
“十三五”期間城建領域發展成效顯著
一是市政設施提質升級。2016~2019年，市政基礎設施建設投資分別完成0.95億元、1.88億元、1.56億元和2.71億元。城市建成區面積由2015年末的12.12平方公里增長到2019年末的12.68平方公里，城市道路長度由2015年末的67.7公里增長到2019年末的75公里。河北（即汪清河以北）新區框架除少數內部道路外已經形成，隨著多個政府部門、學校搬遷和新小區居民入住，目前已經初具人氣。河南老城區主要道路完成改造，基本實現集中供熱，雨污管網分流建設大力推進，市政設施日益完善。北外環路和連接河南、河北的毓翔大橋等建成通車，城市交通更加順暢。屏風山公園和綜合文化公園建成投用，百姓健身休閑更加便利。
二是保障性安居工程穩步推進。利用棚改政策性貸款等，投資約10億元改造棚戶區5136戶。利用地方政府債券資金、中央預算內投資補助等，投資約3.8億元改造老舊小區約180萬平方米，并推進失管老舊小區納入物業管理。市民居住品質得到顯著改善。
三是資金籌措更加規范。汪清縣屬“吃飯財政”，城建投資主要依靠財政轉移支付和債務資金。目前汪清縣已形成中央預算內投資等專項資金支持保障性安居工程、污水垃圾處理等領域，地方政府債券（主要是一般債券）為專項資金提供配套并支持道路、橋梁、綠化等領域的資金籌措模式，城建項目能夠先落實資金再實施建設，新增地方政府隱性債務得到有效遏制。
盡管如此，汪清縣城建領域仍存在一些短板弱項。
一是市政基礎設施尚存短板。汪清老城區基本維持著早期道路框架，南北向道路普遍較窄且斷頭路較多，加之河北濱河路和連接汪清河兩岸的主要橋梁汪清橋也較窄，上下班高峰期部分路段交通擁堵較為嚴重。老城區停車位較少，公園綠地較為缺乏。大部分老舊小區尚無天然氣管網覆蓋。縣城排水防澇設施較為薄弱。
二是片區發展不均衡。隨著縣城北擴東移和片區內相關企業單位的衰落，該片區人口流失，基礎設施投入不足，城市面貌較為破敗。
三是城建資金存在結構性短缺。汪清縣2019年剛實現脫貧摘帽，地方財力緊張且需優先保障“三保”“三大攻堅戰”等重點支出，而中央預算內投資、地方政府債券一般不支持可研、環評、水保等前期工作費用。
四是城市風貌有待提升。東北虎豹國家公園中心縣的生態優勢尚未充分展現。
“十四五”期間，汪清縣城建領域如何發展
一是中央政策導向支持縣城建設。汪清作為剛剛摘帽的國家級貧困縣，在鞏固脫貧成果和推進鄉村振興方面有望得到較多政策幫扶，加強縣城建設、提高縣城承載能力將是重要的幫扶手段和目標。
二是縣城人口預計將緩慢下降。“十三五”期間，汪清縣人口自然增長率為負，縣城人口已由2015年末的9.4萬人下降到2019年末的8.8萬人。“十四五”期間，從人口自然增長看，汪清的低生育率水平難以扭轉。從遷出人口看，由于汪清產業基礎較為薄弱，基礎設施條件和公共服務水平與州府延吉、省會長春等中心城市仍有較大差距，縣城人口外流趨勢仍將持續。從遷入人口看，由于汪清農村老齡化程度高、朝鮮族人口出國比例大，向縣城遷移的潛在人口有限。盡管虎豹公園生態移民和縣城外林業人口遷移等可能為縣城人口帶來部分增量，但在樂觀的情景下每年僅能增加1000人左右。綜合判斷，預計“十四五”期間汪清縣城人口仍將緩慢下降。
三是城建資金難以顯著增長。中央預算內投資方面，由于汪清縣2000年以前的老舊小區改造基本完成，“十四五”期間獲得的中央投資可能主要集中在污水垃圾處理、排水設施等城建短板領域。地方政府債券方面，汪清縣財政部門判斷未來幾年一般債券規模可能較近幾年五六億元的年均規模有所下降，但隨著脫貧攻堅戰的完成和農村基礎設施的大幅改善，用于城建的債券資金比例可能有所提升。縣本級資金方面，由于“十四五”期間汪清縣的食品加工等主導產業還在培育期，同時考慮到招商引資的相關優惠政策，實際可支配的縣本級一般公共預算收入難以有明顯增長。汪清縣目前的房地產去化周期在4~5年左右，還有大量閑置二手房，土地出讓金也將十分有限。綜合判斷，汪清縣“十四五”期間城建資金體量很可能和“十三五”期間（不含棚改資金）大體相當。
基于上述發展形勢分析，筆者對“十四五”期間汪清縣城建領域發展有如下建議：
一是堅持內涵發展和量力而行的發展思路。按照1萬人占地1平方公里的標準，汪清縣建成區面積已經足夠，下一步不宜再“鋪攤子”，而應著力提高城市宜居性，提升市民生活品質。應根據財政承受能力和政府投資能力，區分輕重緩急，合理安排城建投資項目，避免新增地方政府隱性債務。
二是集中力量補齊市政基礎設施突出短板。拓寬河北濱河路，重建汪清橋，打通一批斷頭路，進一步優化城市交通格局。利用拆遷棚戶區和部分不具備改造價值的辦公樓等騰退空間，建設停車場、市民廣場和綠地等，提升老城區生活便利性。通過特許經營模式擴大燃氣管網覆蓋面。在科學規劃的基礎上盡快完善排水設施。
三是利用重點項目優化片區布局。“十四五”期間，東振片區內有可能迎來客運西站建設、牡圖鐵路擴能改造和縣工業區東振組團建設等項目，片區改造提升迎來重大機遇。建議提前謀劃客運站、火車站周邊集散道路，待相關項目敲定后即可配套實施。根據工業區東振組團建設時序，有序推進基礎設施建設。
四是積極爭取項目資金并保障項目前期經費。對接“十四五”時期中央預算內投資、地方政府債券等支持領域，按照超出“十三五”時期年度投資額一定比例的規模，分年度儲備城建項目，1年內實施可能性較大的項目應加快推進立項、環評、水保等前期工作，縣財政應加強項目前期工作經費保障力度。
五是打好生態名片提升城市風貌。原則上不再建設高層建筑，保護好城市天際線。強化城市設計，新建、改建建筑注重體現地方文化特色和朝鮮族民族風情。優化汪清河濱水景觀，穩步實施南山公園和慢行系統建設，與城北既有的屏風山景觀等一道，更好展現汪清作為虎豹公園中心縣的生態宜居形象。
（作者分別系國家發展改革委投資司、就業司掛職干部）
