近日，經過艱難的談判，歐盟同意英國將“脫歐”期限推遲到2020年1月31日，英國再次陷入“脫歐”苦旅。自2016年脫歐大幕開啟以來，英國“脫歐”僵局已持續3年有余，諸多政策領域均遭受嚴重影響，英國與歐盟在防務領域的合作也不例外。
作為歐洲歷史上的軍事強國，英國在綜合防務實力方面與法國難分伯仲。從歐洲的防務安全格局看，英國既是北約的核心成員國之一，也是歐盟共同防務的中堅力量，還是歐安組織的積極參與者。不過，英國對于上述防務機制的關注程度不盡相同：北約是英國防務安全無可爭議的基石，其首要地位不可動搖；而歐盟與歐安組織的角色雖有所不同，但大抵都是對北約在某方面的補充。這種角色分配與分工，在冷戰后英國的防務戰略中保持了相當的延續性。
冷戰后，歐盟——歐洲一體化的主要制度載體，孜孜以求地將一體化的成功經驗從經濟延伸到包括防務在內的政治領域。新世紀以來，歐洲防務合作呈現出加速加深的趨勢。對此，崇尚實用主義的英國選擇順勢而為：正是1998年英國首相布萊爾與法國總統希拉克發表的《圣馬洛宣言》，幫助歐洲防務一體化邁入政策性發展階段。英國的積極貢獻可謂不可或缺。不僅如此，在歐盟共同防務處于襁褓之中時，英國憑借自身在軍事領域的豐富經驗以及寶貴的人力物力資源，推動了這一進程的發展：“歐盟戰斗群”的理念中便包含著英國的智慧，而對于歐盟迄今規模最大的軍事安全行動——印度洋“阿塔蘭特”行動而言，倫敦附近的諾斯伍德基地仍然發揮著統帥部的作用。
然而，當前英國與歐盟的關系整體上已漸行漸遠。此次歐盟再次同意英國延遲“脫歐”期限，這可能是給英國的最后一次機會。英國與歐盟似乎即將正式分手，雙方防務領域的合作也因而遭受嚴重波及。首先，一旦“脫歐”，英國將從歐盟防務的中堅地位滑落至邊緣。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶已經明確表示，脫歐后的英國不享有對歐盟政策的投票權。對于歐盟共同防務的未來走向，英國將失去自己原有的巨大影響力。在防務產業領域，英國也將遭受打擊。歐盟近年啟動了歐洲防務基金項目，該項目資金雄厚，有望在數年后達到相當大的規模。該項目鼓勵并資助歐盟國家展開軍備研發上的合作，對當前普遍缺乏軍費的歐洲國家具有相當大的吸引力。但“后脫歐時代”，英國防務企業將失去歐洲防務基金平等資助并參與其招投標項目等活動的機會。
不僅如此，“脫歐”后英國與歐盟在防務領域競爭的一面會日益凸顯。德國總理默克爾近期表示，“脫歐”后的英國將成為歐盟的潛在對手。實際上，英歐雙方在最近幾年的談判中，已經圍繞某些防務議題展開了激烈博弈。其中最引人注目的是“伽利略”系統的軍事用途：歐盟將對“脫歐”后的英國限制使用其加密頻道，作為報復，英國對該系統關閉了位于馬爾維納斯群島、亞松森島和迪戈加西亞島的地面中繼站。隨后，英國政府更宣布將新建自己的衛星系統與“伽利略”競爭。還有一點難以忽視，那就是“后脫歐時代”北約將受到連帶影響。多年來，英國在大西洋兩岸防務合作中發揮了重要的橋梁作用，對促進美歐之間的凝聚力與團結至關重要。而在英國“脫歐”后，北約將因這一凝聚力的缺失而影響力下降。
盡管如此，英歐雙方在安全領域仍有合作空間。雙方業已達成的“過渡協議”表達了對未來防務合作的諸多共識。合作的基礎仍是相當廣泛的，畢竟英國在歐盟內已有近半個世紀。特別是在國際軍控、伊朗核協議、北約“集體防御”等議題上，英國與歐盟的立場要比美國更接近。
孔 剛
(作者系國防科技大學副教授) 【編輯:田博群】
