截至目前，除湖北以外，其他省份均逐步開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)率各有不同，受疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻影響，部分地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)率尚不足50%，甚至低于30%。近日，賽迪研究院對(duì)部分地方工業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)做了一些電話和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對(duì)當(dāng)前工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了歸類(lèi)梳理，并提出了幾點(diǎn)建議。
當(dāng)前工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨四大類(lèi)問(wèn)題：
第一類(lèi)：當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核“過(guò)嚴(yán)”，疫情防控要求“過(guò)高”的問(wèn)題。
以山東某市為例，該地對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)置了前置審批條件，通過(guò)“審查”的多為當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)，很多中小企業(yè)無(wú)法達(dá)到相關(guān)要求。當(dāng)?shù)胤限D(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)服生產(chǎn)條件的企業(yè)前往外地采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備，也需要得到主管部門(mén)的許可才行。另?yè)?jù)山東一家紡織服裝企業(yè)反映，外地返工人員必須返廠后自行隔離14天，期間費(fèi)用均由企業(yè)自行承擔(dān)，包括防疫用品的口罩、住宿等費(fèi)用。因此，企業(yè)考慮到復(fù)工成本太高，只能延期復(fù)產(chǎn)。
第二類(lèi)：上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同時(shí)，生產(chǎn)能力不能有效釋放。
盡管有些地方政府和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意愿都很強(qiáng)，但由于域外配套企業(yè)沒(méi)有恢復(fù)生產(chǎn)，或復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間不同，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不通，企業(yè)只能依靠庫(kù)存進(jìn)行小規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是我們調(diào)查省市所普遍反映的問(wèn)題，在此背景下統(tǒng)計(jì)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)比例存在“水分”，產(chǎn)能恢復(fù)嚴(yán)重不足。
第三類(lèi)：原材料及輔助設(shè)備、相關(guān)產(chǎn)品物流運(yùn)輸嚴(yán)重受限。
當(dāng)前各地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所需的貨物運(yùn)輸，尤其是公路運(yùn)輸，采取了“寧嚴(yán)勿松”的措施，嚴(yán)格檢查，甚至對(duì)醫(yī)用緊缺物資物流運(yùn)輸也很難做到區(qū)域間的協(xié)調(diào)。江西一家生產(chǎn)醫(yī)用消毒液的企業(yè)反饋，該企業(yè)所需承裝的瓶子和外包裝紙殼大部分是鄰省生產(chǎn)供應(yīng)，由于公路交通管控措施趨嚴(yán)，不能跨省運(yùn)輸，該企業(yè)只能在兩省交界處裝卸，嚴(yán)重影響生產(chǎn)效率。
第四類(lèi)：企業(yè)員工返工困難重重。
1月23日武漢封城之后，全國(guó)各地陸續(xù)采取了“封路”“封村”“封社區(qū)”等措施減少人員流動(dòng)。仍以山東某市為例，盡管當(dāng)?shù)?0%以上的工業(yè)企業(yè)無(wú)外省員工，復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不大，但本地農(nóng)村要求村民出村后不得返回。而由于有些村子不發(fā)通行證，或本村發(fā)了通行證，其他村不認(rèn)，使得尚在外地的員工返工困難重重。
綜上，當(dāng)前疫情已處在最緊要的時(shí)刻，各地政府要本著“科學(xué)防控，有序復(fù)工”的原則，一手抓防控，一手抓生產(chǎn)，才能在疫情期間和疫情過(guò)后保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的一些問(wèn)題，我們建議：
樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思維，制止各種形式的“自我”保護(hù)。
疫情防控全國(guó)一盤(pán)棋，經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)更要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同要盡快恢復(fù)。對(duì)湖北以外地區(qū)人員流動(dòng)較大省份做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測(cè)、防護(hù)措施的同時(shí)，可嘗試統(tǒng)籌交通運(yùn)輸部門(mén)為復(fù)工人員開(kāi)辟專(zhuān)用通道，防止病毒傳染再擴(kuò)散。鼓勵(lì)到崗職工在企業(yè)內(nèi)部集中觀察封閉，并嚴(yán)格按照各地發(fā)布的“復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全指南”組織生產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)為企業(yè)職工提供必要的應(yīng)急和生活物資保障，杜絕復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)的聚集性傳染。盡快恢復(fù)公路貨物運(yùn)輸能力，慎用行政手段，不斷優(yōu)化公路貨物在疫情期間的保障功能。此外，國(guó)家層面和各地主管部門(mén)可通過(guò)督導(dǎo)督查等“硬性”做法，對(duì)各地各類(lèi)形式“限制”復(fù)工復(fù)產(chǎn)行為進(jìn)行通報(bào)。
貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的應(yīng)用。
疫情確實(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了一些困難，但也給行業(yè)、企業(yè)以及政府自身帶來(lái)很大改變，我們要借助此次機(jī)會(huì)加快新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。一是推廣利用大數(shù)據(jù)、人工智能等，加強(qiáng)對(duì)傳染源的篩查和控制，為疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供決策依據(jù)。二是以新一代信息技術(shù)為依托，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理，提高效率的同時(shí)，也可在疫情或其他特情背景下增強(qiáng)統(tǒng)籌、監(jiān)控、管理等方面的治理能力。三是繼續(xù)加快推進(jìn)新型通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提升的相關(guān)政策，加快企業(yè)智能化進(jìn)程，提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。
統(tǒng)籌要素保障，為疫期疫后經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。
企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人、能源、原材料等生產(chǎn)要素缺一不可。工人短缺、材料短缺等將成為疫期乃至疫后一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。疫情期間，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為用工企業(yè)與就業(yè)人員提供線上服務(wù)。疫情結(jié)束后大量企業(yè)集中開(kāi)工生產(chǎn)，企業(yè)用工、用能迅速增加，相關(guān)部門(mén)需提前謀劃，做好用工宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加班趕工。水電氣等供應(yīng)也要優(yōu)先保障工業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)支持上游原材料企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)可對(duì)金屬、化工、紡織、建筑等領(lǐng)域量大、面廣的原材料實(shí)施臨時(shí)性政府儲(chǔ)備，待疫情結(jié)束后平抑由于集中開(kāi)工帶來(lái)的原材料價(jià)格上漲。
科學(xué)謀劃配置，以“產(chǎn)能儲(chǔ)備”代替“物資儲(chǔ)備”。
當(dāng)前醫(yī)藥、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)多數(shù)已經(jīng)復(fù)工生產(chǎn)，一些其他行業(yè)企業(yè)也轉(zhuǎn)產(chǎn)或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等急缺物資生產(chǎn)。疫情終將結(jié)束，醫(yī)療行業(yè)原有產(chǎn)能與新增產(chǎn)能將帶來(lái)后續(xù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品可能出現(xiàn)產(chǎn)能“過(guò)剩”。建議國(guó)家層面進(jìn)一步完善應(yīng)急物資的保障機(jī)制，一方面建議國(guó)家和地方層面應(yīng)增列儲(chǔ)備物資目錄，對(duì)企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資，全部由政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)；另一方面根據(jù)儲(chǔ)備物品的種類(lèi)、需求量、可保存的性能特點(diǎn)，分為實(shí)物、生產(chǎn)能力等多種形式進(jìn)行儲(chǔ)備。口罩、防護(hù)服等有效期短、儲(chǔ)備數(shù)量大、市場(chǎng)供應(yīng)充足的應(yīng)急物資，以“產(chǎn)能儲(chǔ)備”代替“物資儲(chǔ)備”。
（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）
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